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發布時間:2013-4-18 16:13:07 瀏覽次數:次 來源:互聯網 作者:sxzfrh 【字體:

省政府辦公廳印發我省保護煤礦礦工生命安全特別行動方案


    為深入貫徹落實國家安全監管總局《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(以下簡稱“七條規定”),迅速遏制當前煤礦安全事故多發勢頭,省人民政府決定,從4月16日至12月31日,在全省范圍內開展“保護煤礦礦工生命安全特別行動”(以下簡稱“特別行動”)。

  省人民政府辦公廳4月15日印發《貴州省保護煤礦礦工生命安全特別行動方案》,要求各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構結合實際認真組織實施。以下為方案具體內容:

  一、工作目標

  通過開展特別行動,進一步完善全省煤礦安全監管長效機制,切實保護全省廣大煤礦礦工生命安全,堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,大幅減少一般事故,確保全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

  二、工作重點

  (一)深入開展安全思想大整頓和教育培訓。各地各有關部門和煤炭企業及其下屬煤礦要立即開展安全思想大整頓活動,全面貫徹落實國家安全監管總局“七條規定”和“七項攻堅舉措”,牢固樹立“零死亡、零事故、零容忍”的理念,扎實筑牢安全生產的企業主體責任和政府監管責任“兩道防線”。近期開展專題事故警示教育活動,加強煤炭企業及其下屬煤礦礦長、特種作業人員和礦工的持證上崗安全培訓,提高從業人員安全意識和技能,確保員工培訓合格、持證上崗。

  (二)全面貫徹“七條規定”和“十個嚴禁”。煤炭企業要建立健全從企業法人代表、礦級領導、特種作業人員到一線工人的全方位、全覆蓋、全過程安全生產責任體系,在生產和建設過程中必須遵循“十個嚴禁”。對違反“七條規定”和“十個嚴禁”,情節嚴重的煤礦,依法責令停產(建)整頓、暫扣安全生產許可證,并給予上限經濟處罰。

  1.嚴禁無證、證照(手續)不全或失效非法組織生產建設;

  2.嚴禁超層越界開采;

  3.嚴禁采用非正規采煤工藝開采;

  4.嚴禁無風、微風、循環風冒險作業;

  5.嚴禁瓦斯抽采不達標、防突措施不到位違規作業;

  6.嚴禁開采防、隔水煤柱或在受水害威脅區域作業;

  7.嚴禁井下采用非阻燃、非防爆設備;

  8.嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產;

  9.嚴禁從業人員未經培訓合格入井作業;

  10.嚴禁非法轉包、以包代管、層層轉包。

  (三)深入開展全省煤礦安全隱患專項整治。圍繞《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》十五類重大隱患開展排查和整治,煤礦企業必須成立相應的隱患排查整治機構,切實抓好隱患自查自糾,做到“三個必查”,下井礦工每天每班必查,帶班礦長每天必查,企業主要負責人每旬必查。檢查發現的事故隱患沒有消除前,一律不允許礦工下井采掘作業,一律不允許煤礦生產建設,一律不允許駐礦安監員離開現場。

  (四)嚴格執行煤礦產量限額紅線管理。各煤礦(井)根據煤炭生產許可證證載生產能力和生產條件,向所屬地煤礦主管部門申報年度產量計劃,經審核通過后劃定年度井下開采紅線,嚴格控制開采范圍和生產產量,嚴禁煤炭企業超能力生產。

  (五)嚴格實行記分和黑名單管理制度。建立煤礦礦長記分管理制度,將礦長資格證和安全資格證一并納入記分管理,由省安監局會同省能源局制定與證照掛鉤的具體記分細則。建立“煤礦礦長黑名單”制度,事故發生單位對事故發生負有責任的,依法作出如下處理。

  1.發生一般生產安全事故,給予礦長免職(解聘)處理,暫扣其礦長資格證和安全資格證,在一年內不得擔任礦級及以上管理職務。

  2.發生較大生產安全事故,給予礦長撤職以上處理,吊銷其礦長資格證和安全資格證,五年內不得擔任本省任何煤礦主要負責人。

  3.發生重大及以上生產安全事故,給予礦長撤職以上處理,吊銷其礦長資格證和安全資格證,將礦長列入黑名單,終身不得擔任本省任何煤礦的主要負責人;限制煤礦投資主體在本省煤炭行業發展。

  (六)嚴格執行事故煤礦停產整頓和退出關閉制度。對發生生產安全事故的煤礦依法實施停產(建)整頓、暫扣安全生產許可證,并將煤礦事故處理和兼并重組工作相結合。

  1.發生一般生產安全事故的煤礦,停產(建)整頓時間不少于1個月;發生較大生產安全事故的,停產(建)整頓時間不少于2個月;發生重大及以上生產安全事故的,停產(建)整頓時間不少于3個月。

  2.發生較大以上生產安全事故的煤礦,設計能力在30萬噸/年以下的,依法停產(建)整頓,并納入被兼并重組對象,不具備安全生產條件的依法予以關閉。

  3.停產(建)煤礦非法組織生產或建設導致事故的,依法予以關閉。

  4.在黔煤炭企業必須加強內部安全監管,連續3年內煤炭百萬噸死亡率高于全省平均水平的,限制在本省煤炭行業發展。

  (七)嚴格執行舉報獎勵制度。積極鼓勵礦工和知情人對煤礦存在重大安全生產隱患非法違法生產、官煤勾結、事故瞞報謊報等違法行為進行舉報。舉報案件受理部門要堅持一查到底、重罰重處、絕不姑息,嚴格保密舉報人信息,并對核查屬實舉報案件的舉報人予以獎勵。

  (八)營造強大輿論宣傳氛圍。以專題培訓、宣傳標語、張貼提示、公益廣告等圖文并茂的形式向全社會宣傳,將特別行動的主要內容覆蓋到礦區、班組和礦工,礦長要與礦工及家屬簽訂知曉承諾書,營造全社會保護礦工生命安全的濃厚氛圍。

  三、工作職責

  (一)各級政府要落實安全生產“一崗雙責”。按照“屬地管理、分級負責”原則強化安全生產工作,深入推進煤礦“打非治違”,加強對煤礦重大隱患的排查整治力度,在特別行動期間排查出的煤礦重大隱患,實行市(州)、縣(市、區、特區)政府同時掛牌督辦,及時向社會公布,并限期整改銷號。產煤縣(市、區、特區)要及時充實產煤鎮(鄉)安監站監管力量,健全完善煤礦包保責任制,督促駐礦安監員跟蹤檢查安全隱患整改情況,緊盯重大隱患或被責令停產整頓煤礦。

  (二)安監(煤監)部門要強化重點監督和管理。加大執法力度,嚴格執行監察執法計劃,督促煤炭企業落實安全生產主體責任和“七條規定”,把煤炭企業組織礦工安全培訓情況納入檢查內容。加快推進全省煤礦安全生產監控系統信息化建設,加強隱患管理,實行網上公開,督促隱患整改,接受社會監督。嚴查嚴處存在重大安全生產隱患仍擅自生產或建設的違法違規行為,對不符合安全生產條件的煤礦要依法暫扣安全生產許可證,并依法嚴肅處理直至關閉。加快推進煤礦“六大系統”尤其是緊急避險系統建設,重點建設煤巷掘進工作面臨時避難硐室,確保今年上半年全部建成,7月份組織開展全省“六大系統”建設聯合專項執法檢查。

  (三)煤炭行業管理部門要加強生產礦井產量限額管理和建設礦井施工管理。按煤炭生產許可證證載生產能力、礦井生產條件確定年度煤礦產量,實行煤礦產量的紅線控制政策。省能源局要在煤炭企業自主申報的基礎上,組織每年度的煤礦產量控制計劃審核,6月底以前完成已復產煤礦的2013年度產量控制計劃審核,其中45萬噸/年及以上的礦井需省能源局審核,45萬噸/年以下30萬噸/年及以上的礦井需市(州)煤礦行業主管部門審核,其他產能礦井需縣(市、區、特區)煤礦行業主管部門審核。

  (四)公安部門要強化對民爆物品的管理。按照安監、煤監和煤炭行業主管部門的通報,對實施關閉的煤礦要在民爆物品管理系統中予以關閉,立即收繳剩余火工品;對停產(建)煤礦,停止供應火工品,并收繳剩余火工品;對停產(建)的煤礦由于整頓需要使用火工品的,公安機關按照主管部門審查批準的意見,嚴格核發火工品。

  (五)國土資源部門要嚴肅查處違法開采行為。切實加大對煤炭企業的日常監督和巡查力度,監督檢查各類無證開采、以探代采、超越批準的范圍勘查和開采礦產資源等違法違規行為。

  (六)國資部門要強化對國有煤炭企業的督促、指導和考核。按照國有煤炭企業“雙包保、雙掛鉤”的要求,加強對所監管煤炭企業安全生產工作指導、督促和考核。對所監管的煤炭企業發生生產安全事故的,要嚴格按照黔委廳字〔2013〕23號規定對集團公司領導班子成員給予經濟處罰。

  (七)紀檢監察部門要深入查處違法違規行為。做到凡是有人員傷亡的煤礦事故,必查背后可能出現的官商勾結、濫用職權、行賄受賄等行為,確保對煤礦事故背后的腐敗行為“零容忍”。對有關責任人重拳出擊、重懲重罰,涉嫌犯罪的事故責任人要及時移送司法機關追究刑事責任。

  (八)宣傳部門要積極營造保護礦工生命安全的輿論氛圍。協調制作煤礦安全公益廣告和教育專題,從4月20日起,省、市(州)、產煤縣(市、區、特區)的電視、廣播、報紙等主要媒體要在重要時段、重要版面滾動播出、連續刊載有關煤礦安全生產內容,曝光煤礦違法違規生產的典型。

  四、組織領導

  (一)成立省保護煤礦礦工生命安全特別行動領導小組(以下簡稱“省領導小組”)。由分管副省長王江平任組長,省人民政府副秘書長吳勇、省安監局局長李尚寬任副組長,省委宣傳部、省公安廳、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省監察廳、省國資委、省安監局、貴州煤監局、省能源局、省工商局為成員單位。領導小組下設辦公室,辦公室設在省安監局,負責領導小組日常工作。省安監局局長李尚寬兼任辦公室主任。辦公室聯絡員:趙湘強、李彬,電話:0851—6891083、6831180,手機:13595192699、13809491867。

  (二)各市(州)、各產煤縣(市、區、特區)要相應成立由政府主要負責人擔任組長,分管負責人擔任副組長的保護煤礦礦工生命安全特別行動領導小組,政府主要負責人親自抓,分管領導協助抓。4月18日前將領導小組成立情況及工作方案報省領導小組辦公室。

  (三)各產煤鎮(鄉)要相應成立保護煤礦礦工生命安全特別行動辦公室,由鎮(鄉)主要負責人任辦公室主任,重點抓好所轄區域內的煤礦安全監督檢查,建立長效工作機制。

  五、督查和問責

  (一)從領導小組成員單位抽調人員組成9個督查組,對各市(州)開展特別行動情況進行督查,每季度不少于一次督查,各督查組要及時向領導小組辦公室報告督查情況,領導小組辦公室定期通報督查情況。對開展不認真、走過場或者督查不力的單位和部門,要予以通報批評或公開曝光。

  (二)各級政府及其有關部門在特別行動期間未按要求落實安全生產責任造成嚴重后果,依據相關法律法規規定追究有關人員責任。將各地、各部門的“不執行、不落實”或者“執行衰減、落實衰減”作為失職、瀆職來查處,縣(市、區、特區)、鎮(鄉)人民政府不履行煤礦安全生產管理職責,在特別行動期間發生1起較大煤礦安全生產事故,造成嚴重社會影響的,依法對負有直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級直至撤職的處分,對縣政府主要領導進行誡勉談話并全省通報;觸犯法律的,依法追究法律責任。

  (三)在特別行動期間,各市(州)、各有關部門每周要向省領導小組辦公室報送工作開展情況;省領導小組辦公室每月要向省政府報送全省特別行動工作情況;各市(州)政府、各有關部門年底要將工作總結報省領導小組辦公室匯總后報省政府。

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